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行政訴訟中的行政不作為是否可申請行政復(fù)議?

法律咨詢網(wǎng)2023-06-28 12:20:28訴訟仲裁1384
行政訴訟中的行政不作為是否可申請行政復(fù)議?

一、行政不作為是否可申請行政復(fù)議

1、行政不作為是具體行政行為,可以申請行政復(fù)議。具體行政行為,是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項,作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

2、行政不作為的定義

3、違法的行政不作為可以構(gòu)成行政侵權(quán)。違法的行政不作為是指行政主體有積極實施法定行政作為的義務(wù),并且能夠履行而未履行的狀態(tài)。此定義主要有以下兩層含義
首先,行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù),不是其他義務(wù)。行政作為的義務(wù)來源于法律的明確規(guī)定,根據(jù)中國的行政組織法,各行政機關(guān)都有法定職責(zé),同時,也有要求行政機關(guān)的履行法定職責(zé)時遵守法定程序的義務(wù)。在實體上的行政義務(wù),主要是要求行政機關(guān)對行政相對人應(yīng)盡到保護的職責(zé);在程序上的義務(wù),由于中國行政程序法典尚未出臺,行政程序的法定義務(wù)主要散見于各單行法律、行政法規(guī)及行政規(guī)章中,如行政處罰法中規(guī)定的行政機關(guān)在實施行政處罰過程中的表明身份的義務(wù),告知的義務(wù),聽取申辯和陳述的義務(wù)等。
其次,行政不作為違法以行政主體沒有履行法定作為義務(wù)為必要條件。行政主體的不履行法定義務(wù)表現(xiàn)為,行政主體沒有作出任何意思表示,或不予接受、遲延辦理。如在公民、法人或者其他組織面臨人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)遭受侵害時,具有相應(yīng)法定職責(zé)的行政機關(guān)予以拒絕或不予答復(fù)。

二、行政強制執(zhí)行是否可以執(zhí)行和解

就執(zhí)行和解協(xié)議的性質(zhì)來說,其不具有強制執(zhí)行依據(jù)的效力。因為法院據(jù)以執(zhí)行的法律依據(jù)為發(fā)生法律效力的法律文書,雖然執(zhí)行和解協(xié)議是雙方當事人在執(zhí)行中自行達成的真實意思表示,且不違反國家有關(guān)禁止性規(guī)定,是有效合同。但執(zhí)行和解協(xié)議的,已經(jīng)不完全是生效法律文書所確定的,能否履行、如何履行從嚴格意義上講是雙方當事人自己的事情。如果一方當事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議,另一方當事人只能在合理的期限內(nèi)向法院申請恢復(fù)原判決的執(zhí)行。由此可以看出,法院的執(zhí)行機構(gòu)不能依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議強制執(zhí)行。執(zhí)行和解是雙方當事人的權(quán)利,甚至在某種情況下,也是當事人自行緩解矛盾的方式。在實踐中,為了保護雙方當事人的利益,在他們自行達成和解協(xié)議時,執(zhí)行人員應(yīng)該告知他們執(zhí)行和解的法律后果,即如果一方當事人不按照執(zhí)行和解確定的方式履行義務(wù),另一方當事人必須在法定的申請執(zhí)行期限內(nèi)提出申請,要求恢復(fù)對原審法律文書的執(zhí)行。同時,告知當事人,依照法律的規(guī)定,這種恢復(fù)原審法律文書的執(zhí)行,必須依當事人的申請才能啟動,法院不會、也不能依職權(quán)強行恢復(fù)。如果雙方當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議后,被執(zhí)行人不履行執(zhí)行和解協(xié)議,且執(zhí)行申請人沒有在法定申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的申請執(zhí)行期限內(nèi)申請執(zhí)行,那么,權(quán)利人的實體權(quán)利還是可以保護的。在這種情況下,權(quán)利人可以持執(zhí)行和解協(xié)議,在不超過訴訟時效的期限內(nèi),另行通過訴訟程序解決。

三、行政強制執(zhí)行是否可訴

行政強制執(zhí)行可訴,因為行政強制執(zhí)行屬于具體行政行為。
《行政訴訟法》第十二條規(guī)定,人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟
(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;
(三)申請行政許可,行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;
(六)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;
(八)認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;
(九)認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;
(十一)認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

引用法規(guī)
[1]《行政訴訟法》 第十二條

四、行政強制措施長時間不執(zhí)行能不能再執(zhí)行

行政強制措施長時間中止執(zhí)行的,但中止執(zhí)行的事由小時候,可以繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定,對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機關(guān)不再執(zhí)行。
【法律依據(jù)】
《行政強制法》第三十九條,有下列情形之一的,中止執(zhí)行
(一)當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;
(二)第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利,確有理由的;
(三)執(zhí)行可能造成難以彌補的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的;
(四)行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。
中止執(zhí)行的情形消失后,行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機關(guān)不再執(zhí)行。

引用法規(guī)
[1]《行政強制法》 第三十九條

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